Кому подчиняется контрактный управляющий. Должностная инструкция контрактного управляющего

Требует осуществления госзакупок, поэтому появилась необходимость в создании специального отдела и должности, которая называется контрактный управляющий. Федеральное законодательство содержит немало положений, которые регламентируют работу на такой должности. Основным законом является 44-ФЗ. В основном в соответствии с ним и идет работа контрактного управляющего.

Что это за должность?

Контрактный управляющий по 44-ФЗ - это уполномоченное лицо, которое несет ответственность за выполнение закупок, включая исполнение контракта.

Данная должность появляется, когда общая годовая величина закупок заказчика не выше 100 млн руб., а также нет контрактной службы.

Один заказчик может иметь в штате несколько контрактных управляющих, которые будут заниматься закупками в разных сферах. К примеру, один управляющий может осуществлять закупку строительных и ремонтных работ, другой - продуктовой корзины, третий - различной техники и т. д.

Обязанности

Положения ч.4 ст.38 44-ФЗ описывают, что должен делать контрактный управляющий, обязанности которого состоят в следующем:

• Разрабатывать подготавливать изменения для внесения в данный план, размещать план в единой информационной системе, заносить изменения в план.
• Разрабатывать план-график, готовить изменения для него, вносить план-график в ЕИС, вносить изменения в план-график.
• Подготавливать и размещать в ЕИС извещения об исполнении закупок, документов о закупках, готовить и направлять приглашения о принятии участия в выборе поставщиков закрытым способом.
• Осуществлять закупки и заключать контракты.
• Участвовать в рассмотрении дел, касающихся обжалования результатов выбора поставщиков и готовить материал для выполнения претензионно-исковой работы.
• Организовывать консультации с поставщиками, если того требует случай, принимать участие в таких консультациях для выявления конкурентной среды, выявления лучших технологий, решения вопросов, касающихся обеспечения госнужд. Данная работа должна проводиться на стадии планирования закупок.
• Исполнять другие обязанности, которые предусмотрены 44-ФЗ.

Требования

Федеральный закон не содержит конкретных требований к тому, чтобы сотрудник, претендующий на должность «контрактный управляющий», повышал свою квалификацию. Но тем не менее, согласно ст.39 44-ФЗ, в комиссию заказчика могут входит лишь те лица, которые прошли профессиональную подготовку или обладают определенными навыками.

Федеральный закон определяет требования к тем сотрудникам, которые хотят стать контрактными управляющими. Во-первых, сотрудник должен иметь высшее образование, а во-вторых, документ, подтверждающий наличие дополнительного образования в закупочной сфере.

Есть и такое понятие, как профстандарты по 44-ФЗ. Законом принято решение не использовать больше в обиходе понятие «повышение квалификации». Есть профподготовка и переподготовка. Почему не повышение квалификации? Первое понятие направлено на обновление уже имеющихся навыков и повышение профессионализма в рамках существующего образования. Второе понятие направлено на получение новой квалификации, то есть сотрудник будет переобучаться.

Законом были установлены сроки до 1.01.2017 г., чтобы все сотрудники, находящиеся на должности контрактного управляющего, прошли переобучение и соответствовали заявленным требованиям.

Контрактный управляющий по 44-ФЗ - это работник, имеющий следующие документы:

• для тех сотрудников, кто получил обучение на семинарах с временем прохождения 72-100 часов;
• свидетельство о повышении квалификации: для тех, кто обучался свыше 100 часов;
• диплом о профессиональной переподготовке: для тех, кто обучался свыше 1000 часов.

Профстандарты

Опираясь на ч.1 ст.9 44-ФЗ, работодатели должны обеспечивать их деятельность и деятельность контрактного управляющего на профессиональной основе. Поэтому заказчик обязан давать должность «контрактный управляющий» только тем сотрудникам, которые имеют необходимые навыки и знания, относящиеся к закупочной сфере.

Кроме этого, такой специалист имеет право во время работы повышать уровень профессиональной подготовки, знания о закупочной деятельности, навыки, соответствующие занимаемой должности, а также уровень квалификации в сфере госзакупок.

Сотрудник, который решил пройти переподготовку, должен пройти обучение на контрактного управляющего. Обучение может проходить как очно, так и заочно. Сейчас большой популярностью пользуются дистанционные курсы. Данная форма обучения предполагает безотрывное обучение от самой работы. Данные курсы состоят из теоретической и практической частей.

Выбирая дистанционное обучение, работодатель все же должен быть готов предоставить сотруднику немного свободного времени для прохождения практических заданий. Для тех сотрудников, которые повышают квалификацию, дается минимум 16 часов для обучения. А для тех, кто проходит переподготовку, дается минимально 250 часов.

Контрактный управляющий может быть новым сотрудником, сотрудником, который переведен на данную должность приказом, или сотрудником, который совмещает данную должность с основной.

Должностная инструкция

В законодательстве нет каких-либо пометок, что именно должна содержать должностная контрактного управляющего и что она вообще должна быть. Поэтому руководитель может самостоятельно выбрать документ, который будет регламентировать работу контрактного управляющего, где прописываются обязанности и права данного сотрудника.

Можно указать должностные обязательства в трудовом договоре или в приложении к нему, но в таком случае составлены они должны быть согласно профстандартам контрактного управляющего.

Иногда данный вариант не совсем удобен для реализации, поэтому руководство организации может составить документ не конкретно для сотрудника, а на должность в целом. Конкретного образца, как должна выглядеть должностная инструкция контрактного управляющего, нет. Поэтому каждая организация, где есть подобная должность, может создать свою унифицированную форму.

Есть один нюанс, который должен быть учтен и об этом должны уведомить сотрудника, предполагающего занять оговариваемую должность. Инструкция контрактного управляющего по 44-ФЗ должна содержать сведения о том, что данный сотрудник несет ответственность перед законом и может быть оштрафован или же понести административное наказание за невыполнение своих обязанностей или же за злоупотребление своими полномочиями.

Ответственность

Учитывая положение ч.5 ст.38 44-ФЗ, ответственность контрактного управляющего находится в пределах тех обязанностей, которые он исполняет. В инструкции должны быть четко описаны обязанности работника, находящегося на данной должности и ответственность, которую он несет за неисполнение указанных обязанностей.

Сотрудник несет ответственность согласно ТК РФ за неисполнение или пренебрежение своими должностными обязанностями, предусмотренные инструкцией, а также за причинение материального вреда работодателю.

К тому же, контрактный управляющий может понести уголовное, гражданское или административное наказание за правонарушение, которое совершается в процессе его трудовой деятельности.

Законодательно установлено, что контрактные управляющие могут нести индивидуальную ответственность за соблюдение требований, которые установлены законом о контрактной системе в области закупок. Лица, нарушающие предписания закона и нормативных актов, могут понести наказание, вплоть до уголовного.

Штрафные санкции

Как уже говорилось выше, контрактный управляющий по 44-ФЗ, должностная инструкция которого предполагает наличие ответственности, должен внимательно относиться к своей работе. К штрафным санкциям за неисполнение или злоупотребление своими обязанностями относятся:

1. Административное наказание. Размеры штрафов определены КоАП РФ.
2. Дисциплинарное взыскание.
3. Уголовное наказание.

Назначение

При назначении контрактного управляющего заказчик должен придерживаться следующего алгоритма:

• вводится новая должность в текущее штатное расписание организации;
• составляется должностная инструкция контрактного управляющего;
• издается приказ о назначении контрактного управляющего в данной организации.

Автоматизация процесса

В настоящее время создается очень много программ, которые направлены на помощь в принятии управленческих решений. Автоматизация в сфере госзакупок становится все более популярной.

Специальные программы выполняют мониторинг, составляют планы-графики, уведомляют поставщиков и выполняют еще много полезных действий. Но еще не скоро машины вытеснят человеческий труд. Даже несмотря на то, что программа выполняет большинство работы, сотрудник должен перепроверить всю информацию. Но, тем не менее, автоматизация существенно сокращает время работы и трудозатраты.

Создание контрактной службы

Согласно не раз упомянутому 44-ФЗ, определяющим моментом при создании контрактной службы является совокупный годовой объем госзакупок в соответствии с планом-графиком.

Заказчик должен создать контрактную службу, если показатель будет превышать 100 млн. руб.

Законодательство дает заказчикам выбор - изменять структурную систему своей организации, создавая новый отдел, или же распределять обязанности между работающими сотрудниками путем совместительства. И это при показателе ниже 100 млн. рублей. Если не создается, назначается контрактный управляющий по 44-ФЗ, должностная инструкция которого включает все обязанности, прописанные в законе.

Способы создания

Если работодатель остановился на создании контрактной службы, то у него есть несколько способов сделать это:

1. Заказчик формирует отдельное структурное подразделение, начальником которого является руководитель контрактной службы. Такой способ актуален для очень крупных предприятий, где отдел включает большое количество сотрудников, работающих в штате на постоянной основе.
2. Заказчик готовит приказ, где указывается постоянный состав сотрудников. В результате этого образуется отдельная служба (не путать со структурным подразделением). Главенство принимает на себя заместитель руководителя организации. Основной плюс такого способа - быстрое расформирование отдела в случае необходимости. Обычно такая служба состоит из нескольких человек.

Комиссия по госзакупкам

Согласно ст.39 44-ФЗ, заказчик обязан принять решение об образовании комиссии до начала закупок для выявления поставщиков. Он назначает состав комиссии, порядок работы и председателя. Исключением является ситуация, когда поставщик один.

Состав комиссии включает в себя не менее пяти человек, если это:

• проведение конкурсов;
• проведение аукционов;
• запросы котировок, предложений (единая комиссия).

Состав комиссии должен быть не менее трех человек, если это:

• проведение котировок;
• комиссия для рассмотрения заявок и конечных предложений.

Если при создании комиссии обнаружится, что в ее составе находится человек, который лично заинтересован в выборе конкретного поставщика, заказчик должен незамедлительно его заменить на другое физлицо, не заинтересованное в итоговом результате закупок.

Комиссия может выполнять свои обязанности и принимать решение, если на заседании находится хотя бы половина от ее состава.

Участники комиссии должны быть заблаговременно уведомлены о дате, времени и месте проведения заседания. Заочное принятие решений, а также передача права голоса, запрещены.

С 01 января 2014 года вступила в законную силу система нововведений в сфере госзакупок которая определила кадровые трансформации, определяя механизм действия Федеральной Контрактной службы. В обязанности заказчика теперь входит формирование и поддержание профессионального уровня контрактной службы(КС), контрактных управляющих(КУ), комиссий по закупкам. В данной статье мы с Вами рассмотрим понятие контрактный управляющий по 44-ФЗ, что из себя представляет контрактная служба, обязанности контрактного управляющего. Указанные сведения будут полезны для поставщика, который должен разбираться в особенности организации работы заказчика для повышения эффективности участия в закупках.

1. Зачем заказчик формирует у себя должность «контрактный управляющий?

Заказчики для того чтобы вести закупочную деятельность с должным уровнем профессионализма, должны создавать такую должностную единицу как контрактный управляющий или контрактная служба. На данные должности привлекаются только квалифицированные специалисты. Данные изменения в законе направлены на урегулирование расхода бюджетных средств, так как позволяют контролировать коррупцию, и таким образом частично освобождают заказчика от последствий нарушений в случае проверок, возлагая ответственность на контрактного управляющего. Работа данной службы регламентируется положением заказчика, оно разрабатывается в соответствии с . Соответственно ему определяется структура и минимальная численность персонала (два сотрудника) контрактной службы. Федеральная контрактная служба является единственной. Законодательно запрещается формировать несколько таких служб. Заказчикам законодательно так же запрещено оформлять на работу в состав контрактной службы граждан, заключая с ними гражданско-правовой договор. есть указание заказчикам нанимать граждан в свою КС, заключая с ними трудовой договор или же назначать на должность контрактного управляющего по 44-ФЗ своих сотрудников.

Заказчики с небольшим годовым объем закупок не обязаны формировать у себя КС. Этот объем видно из размещенного плана-графика, согласно которому они могут рассчитать его. В зависимости от его суммарного размера, заказчик может определить, нужно ли ему формировать у себя контрактную службу или нет. В случае превышения суммы годовых закупок в денежном эквиваленте 100 миллионов заказчик формирует такую службу.

Если в денежном эквиваленте закупки за год не более 100 миллионов и ранее не была сформирована КС (у заказчика есть такое право, которое в данном случае не обязывает его это делать), необходимо создать лишь должность контрактного управляющего. При этом в любом из этих вариантов контрактной службы у нее должен быть руководитель, даже если не создано отдельное подразделение, так как в службе могут состоять несколько сотрудников и у них должен быть руководитель. Закон о контрактной системе 44-ФЗ также позволяет возлагать функции контрактного управляющего на нескольких своих сотрудников, т.к. прямого запрета на это нет. Единственное надо понимать, что контрактный управляющий ведет закупку от начала до конца, без дробления и передачи этапов закупки другим контрактным управляющим.

2. Обязанности контрактного управляющего 44-ФЗ

Контрактный управляющий по 44-ФЗ это сотрудник, назначаемый на эту должность, реализующий только закупки своего сектора или все закупки. Работа контрактного управляющего охватывает все этапы вплоть до закрытия сделки по контракту. При этом, если у заказчика есть несколько контрактных управляющих, то каждый из них ведет закупку от начала до ее исполнения. Проще всего распределить обязанности между такими управляющими по виду или предмету закупок. Один управляющий занимается закупками работ и услуг, другой просто поставками, например. Эта информация есть в пояснительном письме МЭР № Д28и-1889 от 30.09.2014 г.

Обращаясь к статье 38 44-ФЗ можно ознакомиться со списком и функциями, к которым относятся обязанности контрактного управляющего по 44-ФЗ. В этот список входит:

Контрактный управляющий следит за своевременным формированием плана-графика закупок и размещением его в ЕИС. В обязанности контрактного управляющего также входит разработка плана закупок и его своевременная публикация. Если необходимо внести изменения в данные документы, то это производит также контрактный управляющий или контрактная служба заказчика.

Также контрактный управляющий (контрактная служба) сопровождает и подготавливает закупки, обосновывает начальную максимальную цену закупок и оформление закупки у единственного поставщика. Сюда же входит оформление извещений в ЕИС, документации по проводимым процедурам, протоколов заседаний комиссий, в том числе проектов контрактов. Контрактный управляющий также может искать потенциальных поставщиков, рассылая приглашения для участия, в том числе и по процедурам с ограниченным участием. Контрактный управляющий от имени заказчика, если это необходимо, на этапе планирования закупок консультируется с поставщиками и участвует в оценке конкурентной среды с целью определения более современных и выгодных предложений на рынке товаров и услуг.

Также он может предоставить другие варианты решений по закупкам заказчика, которые например имеют более привлекательные условия. На этапе участника в обязанности контрактного управляющего также входит разъяснение положений документации, контроль и обеспечение процедуры вскрытия конвертов, проведение аудиозаписи вскрытия конвертов, заключение контракта по итогам закупки, и документальное оформление включения в черный список (РНП) участников, уклонившихся от подписания или не выполнивших условий уже подписанного контракта.

Если в адрес заказчика поступило уведомление о направление жалобы в ФАС на результаты или саму документацию, то контрактный управляющий также участвует в подготовке ответа и участвует в заседания по таким делам, в том числе подготавливает информацию для претензионно-исковой работы. Возможны какие-либо другие обязанности, которые присутствуют в более подробном перечне типового положения о контрактной службе.

3. Контрактный управляющий: требования к кандидатам

В Федеральном законе отсутствует указания на то, что сотрудники, занимающие должность контрактного управляющего по 44-ФЗ должны повышать квалификацию. Но в комиссию заказчика могут входить лишь лица, имеющие профессиональную подготовку либо обладающие профессиональными навыками, как указано в статье 39 44-ФЗ. Статьей 38 пунктом 6 44-ФЗ определены стандартные требования к претендентам на вакансию контрактной службы или контрактному управляющему.

Чтобы претендовать на данные должности, сотрудники должны иметь подтверждающие документы о высшем образовании и о дополнительное профессиональное образование согласно требуемой работе контрактного управляющего. Существуют также профтандарты контрактного управляющего по 44-ФЗ. В настоящее время существует закон об образовании РФ, который убрал терминологию «повышение квалификации», теперь существуют только такие понятия как профессиональная подготовка и переподготовка. Существует отличие между повышением квалификации и профессиональной переподготовкой. Повышение квалификации это обновление навыков и повышение профессионального уровня в рамках существующего образования и квалификации, а профессиональная переподготовка – это получение новой квалификации, то есть переобучение. И в статье 112 в части 23 44-ФЗ есть указание на то, что до первого января 2017 года контрактному управляющему по 44-ФЗ необходимо получить соответствующее своей должности образование. Размещая такую вакансию на бирже труда работодатели указывают какие навыки они хотят видеть в претенденте на должность и каким требованиям он должен соответствовать.

К документам, подтверждающим такое требование, относятся:

• для сотрудников получивших обучение на контрактного управляющего на различных семинарах и время прохождения обучения колеблется от 72 до 100 часов, таким документом будет удостоверение о повышении квалификации;
• для сотрудников получивших обучение более 100 часов-свидетельство о повышении квалификации;
• если сотрудники прошли обучение на контрактного управляющего более 1000 часов это диплом о профессиональной переподготовке.

Но не стоит забывать, что пока не введено нового образовательного стандарта, то существуют лишь рекомендации в адрес организаций, проводящих обучение. Поэтому и образцы выдаваемых документов, подтверждающих квалификацию, вводятся самостоятельно образовательными учреждениями. Информация о таких учреждениях должна быть размещена на их сайте. Особое внимание стоит обратить на лицензии на ведение образовательной деятельности.

4. Профстандарт для контрактного управляющего по 44-ФЗ

Заказчики, руководствуясь статьей 9 частью 1 44-ФЗ контрактной системы, обязаны принимать меры которые будут обеспечивать его деятельность и деятельность специализированной организации и контрактного управляющего по 44-ФЗ на профессиональной основе. Для этого заказчик привлекает к работе только тех сотрудников, которые обладают необходимыми профессиональными навыками и специальными знаниями, относящимися к закупочной деятельности или квалифицированных специалистов. И как уже писалось выше, заказчик предоставляет возможность таким сотрудникам во время занимаемой должности повышать свой уровень знаний о закупочной деятельности, навыков соответствующих их занимаемой должности и квалификацию в сфере государственных закупок.

Сотрудников, которые будут проходить обучение на контрактного управляющего, направляют в профильное учреждение высшего и средне специального образования. Такое обучение постигается в формате лекций или курсов, как очной форме, так и заочной, которая все больше приобретает популярность, как и курсы дистанционного обучения повышения квалификации, когда сотруднику не предоставляют много времени для обучения с отрывом от работы контрактным управляющим. Такие курсы включают в себя теоретические и практические занятия для проходящих обучение сотрудников. Работодателю необходимо лишь предоставить возможность во время рабочего дня. Сотруднику, проходящему повышение квалификации приказ Министерства образования и науки России N 499 от 01 июля 2013 года, дает минимально 16 часов для прохождения обучения, а если сотрудник проходит программу профессиональной переподготовки – минимальный срок 250 часов.

Заказчик на должность контрактного управляющего может принять нового сотрудника, оформить переводом уже имеющегося сотрудника на данную должность или предложить ему совмещение должностей.

Чтобы определиться с должностью контрактного управляющего по 44-ФЗ лучше всего обратиться к Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих, который содержит названия должностей и профстандарты контрактного управляющего.

5. Профессиональный стандарт «Специалист в сфере закупок»

Этот профессиональный стандарт был утверждён 10 сентября 2015 года приказом Министерства труда России (N 625н).
Согласно данному приказу существуют варианты уровня квалификации, 5,6,7 и 8 соответственно. Для пятого уровня квалификации применяют возможные наименования для вакансий: a) работник контрактной службы; b) старший специалист по закупкам; c) консультант по закупкам; d) контрактный управляющий.
Это может быть молодой специалист либо выпускник любого вуза по любой специальности, у которого отсутствует необходимый заказчику опыт работы соответствующий его должности. Он может обеспечивать закупки.

Для того чтобы получить шестой уровень квалификации, претенденту на должность обычно необходимо предоставить документы о высшем образовании, плюс к этому документ о дополнительном образовании и трехлетний опыт работы в сфере закупок.
Этот уровень также имеет наименование вакансий: a)консультант по закупкам; b) старший специалист по закупкам; c) работник контрактной службы; d) контрактный управляющий.

Седьмой уровень квалификации налагает на претендента функции экспертизы результатов закупок. Данный уровень требует от сотрудников иметь высшее образование не ниже специалитета и опыт работы от четырех лет в сфере закупок.

На восьмом уровне от претендента на вакансию требуется квалификация позволяющая осуществлять контроль в сфере закупок и опыт работы от пяти лет и из них два года на руководящих местах. Сотрудник уже будет осуществлять аудит и контроль в сфере закупок. В отношении образования ничем не отличается от седьмого уровня.
Наименование вакансий: a)советник, руководитель; b) заместитель руководителя.

6. Профессиональный стандарт «Эксперт в сфере закупок»

В отношении профессионального стандарта «Эксперт в сфере закупок» действует приказ Министерства труда России (626н) от 10 сентября 2015 года. Претендовать на эксперта могут сотрудники прошедшие уровень классификации не ниже шестого уровня.
Наименования вакансий для шестого уровня: a) старший специалист по закупкам; b) консультант по закупкам; c) контрактный управляющий.
Названия должностей для седьмого уровня: контрактный управляющий, эксперт по закупкам,

Примеры названий должностей для восьмого уровня: заместитель руководителя или директора, руководитель или директор, контрактный управляющий, руководитель контрактной службы. На этом уровне сотрудник, занимающий данную должность должен иметь опыт уже не два года на руководящих должностях, а три года.

Все примеры названий вакансий не являются обязательными, так как сотрудника принимают на должность согласно штатному расписанию. Главное чтобы занимаемая должность подразумевала выполнение функций обеспечивающих закупочную деятельность заказчика. Как определить работодателю стаж практической работы в сфере закупок, когда сотрудник трудился по совместительству и совмещал свою работу с работой КУ? Требование о непрерывности стажа в законодательном плане отсутствуют, и опыт учитывается на время исполнения обязанностей КУ.Для такого сотрудника работодатели вносят поправки в трудовой договор, разрабатывают новую должностную инструкцию контрактного управляющего, создают приказ о включении в состав комиссии по подведению итогов проведенных процедур закупок и проведению процесса закупок и прочее. Такие документы и будут подтверждать стаж работы контрактным управляющим и их копии рекомендуется сохранять таким сотрудникам.

7. Должностная инструкция для контрактного управляющего по 44-ФЗ

Так в 44-ФЗ и типовом положении нет никаких ссылок на то, что должностная инструкция должна быть обязательна и ее отсутствие грозит штрафами, то руководитель заказчика сам может выбрать тот документ, который будет определять функции сотрудника, занимающего данную должность и в нем изложить права и обязанности сопутствующие данной вакансии. Не исключен вариант, когда должностные инструкции контрактного управляющего могут указываться непосредственно в самом трудовом договоре или в его изменениях к нему, но составлены соответственно профстандарту контрактного управляющего. Но такой вариант не всегда удобен. Поэтому если заказчику удобнее прописать должностные инструкции контрактного управляющего, то этот документ разработать необходимо не для данного сотрудника, а на саму должность. Унифицированная форма такой инструкции не установлена, так же как и требований к структуре и содержанию. Но просмотреть примеры и образцы должностной инструкции контрактного управляющего можно тут. Так как контрактный управляющий по 44-ФЗ или рядовой работник КС несут ответственность перед законом, то данные лица могут быть оштрафованы или к ним могут применяться другие меры административной ответственности.

8. Штрафы и ответственность контрактного управляющего по 44-ФЗ

Как уже сказано выше в должностной инструкции контрактного управляющего по 44-ФЗ помимо функций и обязанностей, необходимо обозначить ответственность, которую несет сотрудник за их неисполнение согласно части 5 статьи 38 44-ФЗ и статье 232 ТК РФ

Заказчик и его должностные лица, нарушая закон, несут административную и уголовную ответственность (ч.2 ст.12 и ч.1 ст. 107 44-ФЗ).
Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, с момента его совершения один год. И если заказчик не прописал в должностной инструкции ответственного за это правонарушения, то вместо него штрафовать будут директора.

Здравствуйте, уважаемый(ая) коллега! Как вы знаете, для осуществления закупок в рамках контрактной системы (44-ФЗ) Заказчик должен назначить контрактного управляющего или создать контрактную службу. Решение о выборе между созданием контрактной службы или назначением контрактного управляющего зависит от размера совокупного годового объема закупок Заказчика. В данной статье мы подробно поговорим о контрактном управляющем, определим, каким требованиям он должен соответствовать, а также какие функции и обязанности должен выполнять. Настоящая статья будет полезна представителям Заказчиков, а также специалистам, ищущим вакансию контрактного управляющего. (Примечание: настоящая статья актуализирована 03.01.2018 г.).

1. Кто такой контрактный управляющий?

Контрактный управляющий — должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта.

Контрактный управляющий назначается в том случае, когда совокупный годовой объем закупок (сокращенно СГОЗ) Заказчика не превышает 100 млн. рублей и у Заказчика отсутствует контрактная служба (ч.2 ст.38 44-ФЗ).

У одного Заказчика может одновременно быть несколько контрактных управляющих, отвечающих за отдельные сектора закупочной деятельности. Так, например, один контрактный управляющий может заниматься закупкой строительных и ремонтных работ, второй закупкой продуктов питания, третий закупкой техники и т.д. Эта позиция отражена в п.2 письма Минэкономразвития России от 30 сентября 2014 г. № Д28и-1889 .

Приобрести книгу контрактного управляющего можно .

2. Контрактная служба или контрактный управляющий?

Заказчики, совокупный годовой объем закупок которых >100 млн. рублей , создают контрактные службы (при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным). В случае, если совокупный годовой объем закупок Заказчика <= 100 млн. рублей и у Заказчика отсутствует контрактная служба, Заказчик назначает контрактного управляющего. Т.е. при СГОЗ <= 100 млн. рублей Заказчик ОБЯЗАН назначить контрактного управляющего или ВПРАВЕ создать контрактную службу.

3. Обязанности контрактного управляющего по 44-ФЗ

Согласно ч.4 ст.38 44-ФЗ в обязанности контрактного управляющего входит:

1. разработка , подготовка изменений для внесения в план закупок, размещение в плана закупок и внесенных в него изменений;

1. разработка , подготовка изменений для внесения в план-график, размещение в единой информационной системе плана-графика и внесенных в него изменений;

1. подготовка и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовка и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;

1. осуществление закупок, в том числе заключение контрактов;

1. участие в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и подготовка материалов для выполнения претензионно-исковой работы;

1. организация в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участие в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

1. иные полномочия, предусмотренные 44-ФЗ.

Подробный перечень функций и полномочий контрактной службы (контрактного управляющего) содержится в Разделе II типового положения (регламента), утвержденного .

Важный момент! Согласно ч.3 ст.38 44-ФЗ контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового положения (регламента), утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Статья 38 44-ФЗ не предусматривает обязанности Заказчика по разработке и утверждению положения для контрактного управляющего.

4. Контрактный управляющий требования к должности

Согласно ч.6 ст.38 44-ФЗ контрактный управляющий должен иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Согласно ч.23 ст.112 44-ФЗ до 1 января 2017 года контрактным управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (т.е. обучение по 94-ФЗ).

5. Контрактный управляющий по 44-ФЗ: должностная инструкция

У Заказчика существуют 3-и возможных варианта назначения контрактного управляющего:

Вариант №1 — Принять на должность контрактного управляющего нового сотрудника с заключением трудового договора. Либо можно принять сотрудника на иную должность, но с аналогичными обязанностями и полномочиями;

Вариант №2 — Перевести штатного сотрудника на должность контрактного управляющего (или аналогичную должность) с заключением соглашения об изменении условий трудового договора;

Вариант №3 — Согласовать со штатным сотрудником возможность совмещения должностей по правилам ст.60.2 ТК РФ (при этом в соответствии со ст.151 ТК РФ сотруднику производится доплата, а в его должностную инструкцию вносятся соответствующие изменения).

Последовательность действий Заказчика при назначении КУ должна быть следующей:

• введение новой должности в штатное расписание организации;

• разработка должностной инструкции КУ (Примечание: Как правило, должностная инструкция состоит из нескольких разделов — общие положения, должностные обязанности, права и ответственность);

• издание приказа о назначении должностного лица, ответственного за осуществление закупок (т.е. контрактного управляющего).

Также ч.2 ст.12 44-ФЗ установлено, что должностные лица Заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ (ч.1 ст. 107 44-ФЗ).

7. Контрактный управляющий: обучение и профстандарт

Согласно ч.1 ст.9 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности Заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

Заказчики, специализированные организации должны принимать меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.2 ст.9 44-ФЗ).

Как я уже и говорил ранее, до 1 января 2017 года контрактным управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (ч.23 ст.112 44-ФЗ).

Помимо этого установлена связь данных стандартов с ЕКС (Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих) и ОКПДТР (Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов).

Профессиональный стандарт «Специалист в сфере закупок» (уровень квалификации с 5 по 8) разработан для группы должностей:

• Специалист по закупкам;
• Ведущий специалист;
• Работник контрактной службы;
• Контрактный управляющий;
• Консультант по закупкам;
• Заместитель руководителя подразделения;
• Руководитель подразделения;
• Руководитель контрактной службы;
• Советник;
• Руководитель.

Профессиональный стандарт «Эксперт в сфере закупок» (уровень квалификации с 6 по 8) разработан для группы должностей:

• Консультант по закупкам;
• Старший специалист по закупкам;
• Эксперт по закупкам;
• Заместитель руководителя/директора (управления, департамента, организации);
• Руководитель/директор (управления, департамента, организации);
• Контрактный управляющий;
• Руководитель контрактной службы.

В соответствии с профессиональными стандартами специалист в сфере закупок должен иметь:

• Среднее профессиональное образование;
• Дополнительное профессиональное образование — программы повышения квалификации и программы профессиональной переподготовки в сфере закупок;

А эксперт должен иметь:

• Высшее образование — специалитет, магистратура;
• Дополнительное профессиональное образование — программы повышения квалификации /или программы профессиональной переподготовки в сфере закупок.

Для второй группы должностей (т.е. “Эксперт в сфере закупок”) обязательным является не только наличие соответствующего образования, но и опыта работы — не менее 5-и лет в сфере закупок, в том числе на руководящих должностях не менее 3-х лет .

8. Поиск вакансии контрактного управляющего

Меня часто спрашивают — “Где найти вакансию контрактного управляющего?”. На самом деле найти работу контрактного управляющего проще простого. Для начала рекомендую вам заглянуть на самые популярные интернет-площадки по поиску работы:

1. www.hh.ru (HeadHunter);
2. www.superjob.ru (SuperJob);
3. www.rabota.ru (Rabota);
4. www.job.ru (Job);
5. www.avito.ru (Avito).

Помимо этого можно зайти на сайты администраций или сайты государственных (муниципальных) Заказчиков, где иногда встречаются объявления о поиске специалистов по закупкам.

Иногда подобные объявления размещаются на или в тематических группах и сообществах в социальных сетях.

Пройдитесь по всем этим ресурсам, уверен, что вам удастся найти для себя подходящую вакансию.

На этом моя статья подошла к концу. Надеюсь, что выше изложенный материал был для вас полезен. Желаю вам удачи и до встречи в следующих выпусках.

P.S.: Ставьте лайки и делитесь ссылками на статью со своими друзьями и коллегами в социальных сетях.

Федеральный закон N44 от 05.04.2013 года посвящен организации системы госзакупок в разных учреждениях. В этом законодательном акте подробно описываются полномочия и обязанности контрактного управляющего. Назначение контрактного управляющего на должность, условия, порядок, особенности — также четко регламентированы в 44-ФЗ.

Сегодня мы расскажем о том, на кого могут быть возложены обязанности контрактного управляющего, кто занимается решением этого вопроса в организации и может ли быть на предприятии сразу 2 контрактных управляющих. Может ли, например, руководитель быть контрактным управляющим?

Как КУ назначается на должность и когда проходит инструктаж?
Все действия сотрудника строго регламентированы и после вступления в должность, начинать следует не с составления планов и ведения переговоров, а с изучения должностной инструкции контрактного управляющего за 2018 год. Это позволит сотруднику составить для себя порядок ведения трудовой деятельности, а также, оценить степень ответственности, которая налагается на КУ в рамках 44-ФЗ.

Основанием для формирования отдела или приема на работу конкретного гражданина в качестве КУ, является ФЗ-44. В документе указано сразу несколько вариантов организации такого рабочего места, а именно:

1. Начальник принимает на созданную должность КУ нового работника и заключает с ним трудовой договор.
2. На должность назначается человек из штата предприятия, после чего выполняется переоформление трудового соглашения, с добавлением фактических обязанностей по работе КУ.
3. Сотрудник назначается из штата организации, но работу будет выполнять по совместительству. В этом случае также происходит переоформление трудового соглашения и организуется доплата.

При каких условиях назначение конкурсного управляющего является обязательным?

Чтобы ответить на поставленный вопрос, стоит сначала определиться с тем, что руководитель организации является единоличным исполнительным органом, а значит, именно в его компетенции находится право возложения обязанностей контрактного управляющего на конкретное лицо.

Важным основанием для назначения контрактного управляющего является наличие у предприятия годового объема закупок на сумму свыше 100 млн рублей. В этом случае организация контрактной службы и назначение КУ является обязательным.

Кого можно назначить на должность КУ?

Никаких ограничений относительно круга граждан, способных занять место КУ, законом не установлено. Единственное условие, которое должно строго исполняться, заключается в наличии специальной профподготовки. У лица, желающего занять данную должность должно быть профессиональное образование или специальная подготовка в контрактной сфере закупок.

Иными словами, контрактным управляющим может быть руководитель учреждения, директор, и даже главный бухгалтер или юрист, если это не противоречит положениям устава организации.

Регламентируется принятие такого решения сразу несколькими моментами. С одной стороны, юрист, руководитель или бухгалтер контрактным управляющим могут быть назначены на основании положения устава организации и отдельных пунктов трудового соглашения. С другой стороны возложение функций КУ на руководителя может произойти в порядке, прописанном в ст.60.2 ТК РФ. Согласно ФЗ-44, специалиста назначает только заказчик, а это означает, что выбрать и назначить сотрудника может только лицо, являющееся таковым или выступающее в роли его представителя.

В этом случае необходимо учитывать действующие нормативы, регулирующие трудовые отношения руководителя и сотрудников организации. По правилам, совмещение должностей не запрещено законом, однако, такие ограничения могут быть прописаны в других законодательных актах, на уровне федерации и регионов.

Подводя небольшие итоги можно отметить, что при отсутствии таких ограничений вся необходимая работа по организации закупок на предприятии может быть поручена руководителю или иному лицу, состоящему в штате предприятия и отвечающему всем требованиями законодательства. При этом, назначение контрактного управляющего сопровождается оформлением письменного согласия сотрудника и изданием приказа о назначении на должность.

Может ли на предприятии быть два КУ?

Когда на предприятии вводят должность конкурсного управляющего, никаких ограничений по количеству таких сотрудников не устанавливается. Более того, большинство предприятий нуждается в обеспечении сразу по нескольким направлениями. К примеру, необходимо закупать ТС или специальное оборудование, наряду с продуктами питания и материалами.

В этом случае можно назначить сразу 2 контрактных управляющих: главного бухгалтера и руководителя или поручить часть работу юристу. В любом случае, решение должно быть обоснованным и каждый сотрудник обязан отвечать требованиям закона.

Как происходит назначение контрактного управляющего и что делает такой сотрудник?

Более трех лет назад, порядок назначения сотрудников контрактной службы заказчика был существенно изменен. Это произошло сразу после того, как в обязанности заказчика было вменено формировать контрактную службу или назначать контрактного управляющего по закупкам.

В своей работе мы приведем законодательные статьи о деятельности контрактного управляющего в сфере закупок, с чего начать работу такому сотруднику, а также расскажем о том, кого назначают контрактным управляющим по ФЗ-44.

Какие требования к должности действуют с начала 2018 года?

Начиная с января 2018 года, назначение контрактного управляющего должно происходить лишь в том случае, если предполагаемый на должность сотрудник отвечает ряду требований действующего законодательства. Согласно статьям ФЗ-44 специалист обязан иметь специальное профобразование и прослушать дополнительные лекции по переподготовке.

Профессия контрактного управляющего не очень распространена, поскольку введение должности в штат происходит только в том случае, когда объемы закупок на предприятии за год составляют от 100 млн рублей. Данное правило прописано в п. 1-2 с. 38 ФЗ-44 по регламенту работу контрактного управляющего. В остальных ситуациях закон не обязывает нанимать контрактного такого специалиста и вопросы, возникающие у проверяющих служб, являются неправомочным.

Деятельность контрактного управляющего строго регламентируется, поскольку речь идет о работе с людьми и с представлением информации для публичных и контролирующих структур. В связи с этим контрактным управляющим назначается только лицо, которое располагает достаточным уровнем профессиональной подготовки и имеет опыт работы в данной сфере.

Какие обязанности выполняет КУ?

По п. 4 ст. 38 ФЗ-44 функции контрактного управляющего достаточно разнообразны. Специалисту, претендующему на место, крайне важно знать, что делает и какую деятельность осуществляет конкурсный управляющий.

Если говорить о начале деятельности с нуля, то гражданин обязательно должен иметь представление с чего начать работу КУ. В этом случае следует действовать таким образом:

1. После назначения на должность изучить свои должностные обязанности и понять, какие направления в деятельности сотрудника – основные.
2. Познакомиться с текущей документацией и составить предварительный план закупок. Чаще всего он составляется на год.
3. Согласовать документ с руководством организации.
4. Приступить к разработке документации для проведения первого мероприятия.
5. Разместить информацию в специальной электронной системе документооборота.
6. Сопровождать торги, а затем участвовать в выборе победителя.
7. Оформить все необходимые документы.
8. Составить отчет по закупкам.

На этом деятельность контрактного управляющего не ограничивается, и сотрудник имеет еще ряд обязанностей. В заключении следует отметить, что назначение КУ происходит по стандартной схеме, описанной в трудовом кодексе, но с учетом действующего регламента и особенностей должности.

Контроль за действиями контрактного управляющего – ответственность и штрафные санкции

По ФЗ-44 от 05.04.2013 года ответственность контрактного управляющего определяется теми пунктами, которые прописаны в его трудовом соглашении и в должностных инструкциях. Этот момент должен быть прописан очень четко, чтобы в последствие руководитель не стал отвечать за поступки и действия наемного сотрудника.

Сегодня мы рассмотрим вопросы, касающиеся того, какие требования предъявляет закон к контрактному управляющему в 2018 году и каким образом выполняется проверка таких сотрудников.

Виды ответственности сотрудника

Контроль за действиями контрактного управляющего осуществляет непосредственно руководитель, однако, регулированием его деятельности занимается уполномоченный орган (контрольная комиссия заказчика).

За нарушение требований, который сотрудник обязан выполнять во время своей профессиональной деятельности, предусмотрено сразу несколько видов ответственности. Речь идет о таких вариантах:

• дисциплинарная;
• гражданско-правовая;
• административная;
• уголовная.

Наиболее распространенной из указанных, является мера административной ответственности и дисциплинарное взыскание. Это обусловлено тем, что сотрудники не несут перед компанией-заказчиком материальной ответственности и могут нарушить требования только в рамках превышения своих полномочий.

Как можно обжаловать действия контрактного управляющего?

По закону, каждое должностное лицо, представляющее интересы заказчика, несет персональную ответственность за соблюдение требований, прописанных в российском законодательстве.

Нарушения контрактного управляющего рассматриваются в рамках его полномочий и могут быть обжалованы. Основанием для таких манипуляций, чаще всего становится превышение прав и возможностей, указанных в должностной инструкции. Оспаривание вынесенного решения осуществляется в судебном или административном порядке и возможность подать жалобу имеется у следующих лиц:

1. Любой участник процедуры.
2. Общественные объединения, которые наделены контрольными функциями.
3. Объединение юридических компаний.

Данное право прописано в ст. 105 ФЗ-44 и является неотъемлемым для указанных участников закупок.

Какие органы осуществляют контроль за деятельностью контрактного управляющего?

Главной организацией, осуществляющей проверку контрактных управляющих, на предмет добросовестности и правильности выполнения своих обязанностей, является ФАС России (Федеральная антимонопольная служба). Такой порядок прописан в ФЗ-44, а также, отражен в ряде внутренних актов, касающихся деятельности организации.

Стандартной процедурой, в рамках которой осуществляется контроль, является проведение плановых или внеплановых проверок. Основания для организации таких мероприятий четко прописаны в ст. 99 ФЗ-44. В случае выявления нарушений в работе контрактного управляющего в отношении сотрудника принимается решение о назначении штрафа. Размер штрафных санкций определяется индивидуально, но в пределах 30 – 50 тыс. рублей.

Как избежать нарушений?

Чтобы исключить казусные ситуации и строго соблюдать все действующее нормативы и требований закона, необходимо, чтобы сотрудники контрактной службы своевременно проходили обучение и посещали курсы повышения квалификации.

Еще одно важное качество специалиста по госзакупкам — высокая работоспособность. Как уже упоминалось выше, в небольших организациях специалист по госзакупкам обычно выполняет еще функции бухгалтера, юриста или экономиста.

Должностные обязанности специалиста по закупкам 44 фз образец

Поэтому небольшой объем закупок в таких организациях будет сопровождаться дополнительной нагрузкой. А в больших организациях, где объем закупок велик, специалисту по госзакупкам придется работать за троих. Если вы не готовы к постоянной нагрузке и периодическим авралам — эта работа не для вас.

Основные понятия

Специальная служба в ходе своей деятельности осуществляет полный цикл госзакупки, начиная от ее планирования, проведения закупочных процедур и заканчивая приемкой товара, работы или услуги, оплатой по контракту, а в случае необходимости — проведением претензионной работы с контрагентом.

Контрактный управляющий по 44-ФЗ — это должностное лицо заказчика, которое отвечает за осуществление одной или нескольких госзакупок, включая исполнение каждого контракта.

Контрактный управляющий с 1 января 2017 года должен иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Ранее достаточно было профессионального или дополнительного профессионального образования. Таким образом, законодатель ужесточил требования к профессиональному уровню работника, ответственного за осуществление закупок в организации.

Решение о выборе между этими двумя вариантами принимается заказчиком на основании данных о совокупном годовом объеме закупок (далее СГОЗ). Если он не превышает ста миллионов рублей, то заказчик назначает контрактного управляющего.

Составляем должностную инструкцию для специалиста по госзакупкам

Если превышает, то в организации создается специальная служба на основании типового положения, утвержденного приказом Минэкономразвития от 29.10.2013 № 631. Бюджетное учреждение вправе назначить ответственным за госзакупки больше, чем одного сотрудника и возложить на каждого из них определенные функции и полномочия. При этом должны соблюдаться требования трудового законодательства РФ (письмо Минэкономразвития от 30.09.2014 № Д28и-1889).

Должностные обязанности должны быть закреплены в инструкции. Заказчик вправе для удобства разработать и утвердить положение о такой должности и в нем более детально указать функции и полномочия.

Контрактным управляющим должен быть только штатный сотрудник организации (письмо Минэкономразвития от 10.11.2016 № Д28и-2996).

Регламентирующие документы

В своей работе должностное лицо, которое отвечает за осуществление закупок, руководствуется следующими нормативными документами:

• Конституция РФ;
• Федеральный закон № 44-ФЗ;
• гражданское и бюджетное законодательство;
• нормативно-правовые акты, которые регламентируют сферу госзакупок в России;
• должностная инструкция контрактного управляющего бюджетного учреждения или положение о контрактном управляющем 2018 года.

Приказ о назначении

Чтобы назначить ответственного за госзакупки, необходимо издать приказ. Закон не устанавливает никаких требований к этому документу, унифицированная форма также не разработана, поэтому можно составить его в свободной форме на бланке организации.

В приказе следует сослаться на статью 38 Закона о контрактной системе, перечислить одного или нескольких сотрудников, которые назначаются на такую должность. Одновременно можно утвердить и инструкцию к ней, которая определяет рабочие обязанности.

Должностные обязанности

Должностные обязанности контрактного управляющего по 44 ФЗ заключаются в следующем:

• осуществление планирования закупок (исследование рынка необходимых товаров, работ или услуг, разработка плана закупок, плана-графика, внесение в них изменений);
• проведение закупочных процедур (создание и размещение в Единой информационной системе извещений, документации о закупке, проекта контракта и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами);
• заключение контракта, его расторжение, а также внесение в него изменений;
• контроль за исполнением контракта, в том числе привлечение экспертов или экспертных организаций;
• контроль за сроками и порядком оплаты по контракту;
• участие в претензионной работе с контрагентами (в случае необходимости);
• иные функции и полномочия, в рамках осуществления госзакупок.

Пример должностной инструкции

При назначении контрактного управляющего должностные обязанности можно закрепить с помощью должностной инструкции.

Сфера госзакупок — одна из самых динамичных в современном законодательстве. При этом санкции (в том числе и персональные) за несоблюдение законодательства в этой сфере достаточно велики. Однако количество людей, желающих получить должность специалиста по госзакупкам, не уменьшается — видимо, потому что молодые люди часто не до конца представляют себе, что именно должен знать и уметь специалист по госзакупкам и что входит в его непосредственные обязанности.

Попробуем кратко рассказать о том, что должен знать и уметь начинающий специалист по госзакупкам

Какое образование должен иметь специалист по госзакупкам

Осенью 2015 года в этой области наконец был наведен порядок. Если раньше понятия «контрактный управляющий» или «специалист по госзакупкам» были только общими фразами, а люди, которые занимались госзакупками, занимали должности юристов, экономистов или бухгалтеров, то теперь существует целый ряд должностей с требованиями к их соискателям.

Общими требованиями являются: наличие высшего или среднего профессионального образования (в зависимости от должности), повышение квалификации или прохождение программы переподготовки, а также наличие опыта работы. Подробно эти требования изложены в профессиональных стандартах.

Как правило, чаще всего специалистами по госзакупкам становятся люди с юридическим, экономическим или бухгалтерским образованием. Причем в небольших организациях работа с закупками им достается в придачу к их основным обязанностям. И только крупные организации (как заказчиков, так и поставщиков) могут себе позволить отдельного сотрудника или даже целую контрактную службу.

Какими знаниями должен обладать специалист по госзакупкам

Ответ на этот вопрос прост и сложен одновременно. Для начала будущий специалист по госзакупкам должен обладать хотя бы поверхностными знаниями в таких сферах, как юриспруденция, бухгалтерия и договорная работа. Если этих знаний нет, работа может оказаться не по силам, особенно если человеку предстоит стать единственным специалистом по госзакупкам в организации. Также важно хотя бы немного разбираться в специфике деятельности организации.

Эти требования обусловлены тем, что люди, занимающиеся закупками со стороны заказчика, должны планировать необходимые закупки, осуществлять их, заключать договоры, а затем принимать работы, товары, услуги и оформлять соответствующие документы. А специалисты, работающие на стороне поставщиков, должны заниматься поиском интересующих их организацию закупок, подготовкой предложений, заключением договоров и т. д., поэтому, чтобы найти подходящую закупку, нужно понимать, что именно ваша организация предлагает.

Следующий этап — прохождение курсов повышения квалификации по госзакупкам. Для специалистов, работающих со стороны заказчика, этот этап обязателен (если посмотреть предлагаемые вакансии, наличие удостоверения о повышении квалификации является чуть ли не единственным обязательным требованием к соискателям этой должности). Для специалистов, которые хотят работать в сфере госзакупок со стороны поставщика, этот этап желателен, т. к. без него разобраться во всех хитросплетениях ФЗ № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и других смежных законодательных актах крайне сложно.

При этом следует понимать, что прохождение курсов не сделает вас настоящим специалистом. Курсы дадут вам теоретические и, возможно, немного практических знаний, которые вам предстоит дополнять самостоятельно. А потому — пара слов о личностных характеристиках.

Какими качествами должен обладать специалист по госзакупкам

Банально, но специалист по госзакупкам должен быть очень внимательным человеком. Это та самая сфера, где ошибка в дате может привести к огромным штрафам как на организацию, так и лично на человека, допустившего ошибку. Невнимательное прочтение документации со стороны поставщика может привести к тому, что его организацию не допустят к участию в очень выгодном тендере или, что еще хуже — к тому, что организация не сможет выполнить взятые на себя обязательства и попадет в реестр недобросовестных поставщиков, лишившись возможности принимать участие в госзакупках.

Так как законодательство о госзакупках имеет привычку регулярно меняться, человек, работающий в этой сфере, должен обладать хорошей обучаемостью. Постоянное повышение квалификации (речь не только о курсах, но и о самообразовании) — неотъемлемая часть работы специалиста по госзакупкам.

Еще одно важное качество специалиста по госзакупкам — высокая работоспособность.

Должностная инструкция

Как уже упоминалось выше, в небольших организациях специалист по госзакупкам обычно выполняет еще функции бухгалтера, юриста или экономиста. Поэтому небольшой объем закупок в таких организациях будет сопровождаться дополнительной нагрузкой. А в больших организациях, где объем закупок велик, специалисту по госзакупкам придется работать за троих. Если вы не готовы к постоянной нагрузке и периодическим авралам — эта работа не для вас.

Re: Включение контрактного управляющего в штатное расписание

AlenaKukolkina » 08 сен 2016, 11:24

AlenaKukolkina писал(а):Необходимо ли включать контрактного управляющего в штатное расписание? Необходимо ли вводить отдельную штатную единицу?

Как контрактным управляющим, так и работником контрактной службы (в том числе ее руководителем) может быть только работник заказчика (см. ч.ч. 1 — 3 ст. 38 Закона N 44-ФЗ, п.п. 6, 9 Типового положения (регламента) о контрактной службе, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013 N 631, письмо Минэкономразвития России от 31.01.2014 N ОГ-Д28-834).
Поэтому возложение на работников функций и полномочий, предусмотренных ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ, возможно только в соответствии с трудовым законодательством (см. также ответ на вопрос 2 в приложении к письму Минэкономразвития России от 30.09.2014 N Д28И-1889).
Вместе с тем, как следует из письма Минэкономразвития России от 17.09.2014 N Д28и-1782, должностное лицо, на которого возложены обязанности работника контрактной службы, контрактного управляющего, является соответствующим субъектом независимо от наименования должностей в штатном расписании. Соответственно, заказчик может как вводить в штатное расписание отдельные должности работников контрактной службы, контрактного управляющего, так и не делать этого.
В зависимости от того, вводятся ли в штатное расписание отдельные должности, различаются и способы возложения на работников контрактной службы, контрактного управляющего необходимых функций и полномочий. При этом новые штатные единицы могут вводиться как в случае образования контрактной службы в виде отдельного структурного подразделения, так и в случае, когда такое подразделение не образуется. Кроме того, в каждом из названных случаев можно возложить обязанности работника контрактной службы на уже работающего сотрудника.
Более того, по мнению Минэкономразвития России, отраженному в письме от 04.06.2015 N Д28и-1514, функциями контрактной службы может быть наделено уже существующее структурное подразделение, причем оно не обязательно должно носить наименование "контрактная служба" в штатном расписании (см., например, п. 5 Положения о контрактной службе Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 31.03.2014 N 51, в соответствии с которым контрактной службой является отдельное структурное подразделение — Департамент управления делами).
Рассмотрим каждый из способов возложения на работников указанных в ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ функций и полномочий.

1. В штатном расписании заказчика введены отдельные должности работников контрактной службы, контрактного управляющего.
В этом случае подразумевается наличие в штатном расписании заказчика самостоятельных штатных единиц.
Занятие вакантных штатных единиц работников контрактной службы, контрактного управляющего может быть произведено любым из предусмотренных Трудовым кодексом РФ способов, а именно путем:
— заключения c работником трудового договора по основному месту работы или по совместительству (внутреннему или внешнему);
— перевода уже работающего сотрудника на соответствующую должность в порядке, предусмотренном ст.ст. 72 — 72.2 ТК РФ.
Также возможно поручить уже работающему сотруднику дополнительную работу по должности работника контрактной службы или контрактного управляющего путем совмещения должностей в соответствии со ст. 60.2 ТК РФ. В такой ситуации штатная единица останется вакантной.
Во всех этих случаях работа по должности работника контрактной службы, контрактного управляющего является оплачиваемой (часть первая ст. 15, часть первая ст. 60.2, ст. 151 ТК РФ).

2. В штатном расписании заказчика не предусмотрено отдельных должностей работников контрактной службы, контрактного управляющего.
В этом случае выполнять обязанности работников контрактной службы, контрактного управляющего могут только уже работающие на других должностях работники заказчика.
Если изначально должность работника не предполагает выполнение функций и полномочий, предусмотренных ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ, то в рамках трудовых отношений необходимо изменить условия трудового договора по соглашению сторон в обычном порядке в соответствии со ст. 72 ТК РФ, а также должностную инструкцию. Изменение заработной платы в этом случае также производится по соглашению сторон. При этом нормы Трудового кодекса РФ, обязывающие увеличить заработную плату при изменении круга обязанностей работника, отсутствуют.
Если же трудовые обязанности, выполняемые работником в соответствии с трудовым договором и должностной инструкцией, не отличаются от тех, которые он должен выполнять после получения статуса работника контрактной службы или контрактного управляющего, то с точки зрения Трудового кодекса РФ трудовая функция не меняется, а значит, отсутствует необходимость внесения изменений в ранее заключенный с таким работником трудовой договор.
Тем не менее внести изменения в трудовой договор в порядке, предусмотренном ст.ст. 72 или 74 ТК РФ, потребуется, если принято решение о:
— переименовании должности работника;
— переименовании структурного подразделения, в котором работает сотрудник, если условие о структурном подразделении является условием трудового договора.

Независимо от выбранного работодателем способа оформления отношений с работниками контрактной службы, контрактными управляющими, работодателю необходимо обеспечить соответствие квалификации таких работников нормативным требованиям. Согласно ч. 6 ст. 38 Закона N 44-ФЗ работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.
Кроме того, в соответствии со ст. 195.3 ТК РФ если ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями. В иных случаях характеристики квалификации, которые содержатся в профессиональных стандартах, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда.
Профессиональный стандарт "Специалист в сфере закупок" утвержден приказом Минтруда России от 10.09.2015 N 625н, профессиональный стандарт "Эксперт в сфере закупок" утвержден приказом Минтруда России от 10.09.2015 N 626н.
Таким образом, в части требований к квалификации, установленных ч. 6 ст. 38 Закона N 44-ФЗ, данные профессиональные стандарты обязательны к применению. Следует отметить, что указанные профстандарты зачастую устанавливают более жесткие требования к квалификации работников, чем те, что предусмотрены приведенной нормой Закона N 44-ФЗ. Так, например, в отношении работников, выполняющих обязанности, отнесенные к отдельным обобщенным трудовым функциям, предусмотрены требования к опыту работы.

Специалист по закупкам

Данные требования в силу ст. 195.3 ТК РФ носят рекомендательный характер для работодателя, поскольку Закон N 44-ФЗ их не устанавливает. Аналогичная точка зрения выражена в письме Минэкономразвития России от 27.06.2016 N Д28и-1744.AlenaKukolkina Специалист Государственного комитета РТ по закупкам Сообщения: 450Зарегистрирован: 01 июл 2014, 06:34

Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих (ЕКС), 2017
Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих
Разделы «Общеотраслевые квалификационные характеристики должностей работников, занятых на предприятиях, в учреждениях и организациях» и «Квалификационные характеристики должностей работников, занятых в научно-исследовательских учреждениях, конструкторских, технологических, проектных и изыскательских организациях», утвержденные Постановлением Минтруда РФ от 21.08.1998 N 37
(редакция от 15.05.2013)

Агент по закупкам

Должностные обязанности. Осуществляет работу по закупке у населения сельскохозяйственной продукции собственного производства в соответствии с заключаемыми договорами, определяющими характер и объем поставок, а также их оплату. Выезжает в сельскохозяйственные районы, выявляет потенциальных поставщиков (продавцов) производимой ими продукции, заключает договоры купли-продажи. Проводит разъяснительную работу среди населения о порядке заключения договоров купли-продажи на обоюдно-выгодных условиях, принимает меры по установлению долгосрочных связей с производителями сельскохозяйственной продукции. Осуществляет контроль качества приобретаемой продукции. Оформляет в соответствии с установленным порядком документацию на закупаемую продукцию, заказывает контейнеры и транспортные средства для ее перевозки. Контролирует наличие необходимых приспособлений и санитарное состояние транспортных средств, предназначенных для перевозки, правильность проведения погрузочно-разгрузочных работ и рациональное размещение продукции.

POINT-V.RU

Отправляет закупленную продукцию в адрес поручителя, сопровождает грузы в пути следования, соблюдая санитарные требования и правила хранения продукции при транспортировке, содействует их своевременной доставке. Следит за соблюдением требований охраны труда при проведении погрузочно-разгрузочных работ. Сдает доставленную продукцию, оформляет установленную приемосдаточную документацию.

Должен знать: нормативные правовые акты, положения, инструкции, другие руководящие материалы и документы, касающиеся порядка заключения договоров с поставщиками; основы рыночной экономики; организацию работы по закупкам сельскохозяйственной продукции; основы трудового, финансового и хозяйственного законодательства; методы делового общения; методы и средства определения качества закупаемой продукции; организацию погрузочно-разгрузочных работ; правила и порядок приемки, отправки и сдачи продукции, заказа контейнеров и транспортных средств; условия хранения и перевозки закупаемой продукции; формы и порядок оформления приемосдаточных документов; основы организации труда; правила внутреннего трудового распорядка; правила и нормы охраны труда.

Требования к квалификации. Среднее (полное) общее образование и специальная подготовка по установленной программе без предъявления требований к стажу работы.

Комментарии к должности

Приведенные выше квалификационные характеристики должности «Агент по закупкам» предназначены для решения вопросов, связанных с регулированием трудовых отношений и обеспечением эффективной системы управления персоналом в различных организациях. На основе этих характеристик разрабатывается должностная инструкция агента по закупкам, содержащая права и ответственность работника, а также конкретный перечень его должностных обязанностей с учетом особенностей организации и управления деятельностью предприятия (учреждения).

При составлении должностных инструкций руководителей и специалистов необходимо учесть общие положения к данному выпуску справочника и введение с общими положениями к первому выпуску справочника должностей.

Обращаем ваше внимание на то, что одинаковые и схожие наименования должностей могут встречаться в разных выпусках ЕКС. Найти схожие названия можно через справочник должностей (по алфавиту).

Все статьи Контрактная служба и контрактный управляющий как инструмент реализации принципа профессионализма заказчика в контрактной системе Российской Федерации (Андрианова В.Н.)

Основным преимуществом Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее — Закон N 44-ФЗ) является его нацеленность на повышение профессионализма кадров в сфере государственных закупок и, как следствие, переход к осуществлению закупок на профессиональной основе.

Статья 9 Закона N 44-ФЗ закрепляет принцип профессионализма, который означает, что деятельность в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд должна осуществляться с привлечением квалифицированных специалистов, которые обладают теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок. Заказчики обязаны принимать меры по поддержанию и соответственно повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, которые осуществляют свою деятельность в сфере закупок. Одним из способов являются курсы повышения квалификации сотрудников и профессиональная переподготовка в сфере закупок.

Однако, на наш взгляд, наиболее продуктивным способом подготовки квалифицированных кадров, занятых в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, будет создание отдельных кафедр на юридических факультетах вузов России. Таким образом, сотрудник более глубоко изучит специфику данной работы, а после выпуска будет повышать уровень своих познаний в части изучения новелл законодательства Российской Федерации. Представляется необходимым разработать программу обучения по подготовке высококвалифицированных специалистов по закупочной деятельности. Это позволит увеличить уровень оказываемых услуг всем контрагентам закупочной деятельности.

В международной практике существуют различные подходы к обучению сотрудников закупочных подразделений. Имеются примеры, когда специализацию закупки можно получить в бакалавриате и магистратуре. Например, в Соединенных Штатах Америки существует несколько крупных образовательных учреждений, таких как Arizona State University, Bowling Green State University, George Washington University, Miami University, Michigan State University и Western Michigan University, где можно получить степень бакалавра по специализации: закупки, материалы, поставки, цепи поставок, управление логистикой. Кроме того, некоторые учреждения предлагают сертифицированные программы или курсы, связанные с закупками, как для студентов очного отделения, так и заочного. Ряд учебных заведений, в том числе Arizona State University, Michigan State University и Howard University, предлагают специализацию по управлению цепями поставок как часть специализации MBA. В Канаде Richard Ivey School of Business уже более десяти лет предлагает курс по закупкам и поставкам как для выпускников с высшим образованием, так и для людей с более высоким уровнем подготовки. В ряде университетов, в частности HEC, Laval и Victoria, можно получить высшее образование по этим специальностям.

Следует также отметить, что в сентябре 2015 г. Министерством труда и социальной защиты России утверждены профессиональные стандарты специалиста и эксперта в сфере закупок, разработанные во исполнение ст. 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее — ТК РФ) и призванные обеспечить принцип профессионализма заказчика. Согласно ст. 195.3 ТК РФ, которая вступит в силу с 1 июля 2016 г., обязательными такие стандарты (они установлены и в ч. 6 ст. 38 Закона N 44-ФЗ) будут только в части требований образования в сфере закупок. Согласно данной норме Закона работники контрактной службы и контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Профессиональные стандарты подразделяются на четыре уровня классификации — 5-й, 6-й, 7-й, 8-й. Обладателем 8-го уровня может стать человек, имеющий опыт работы в сфере закупок не менее пяти лет, в том числе не менее двух лет на руководящих должностях.

Принцип профессионализма проявляется в обязанности заказчиков создать контрактные службы или назначить контрактных управляющих.

Заказчики, совокупный годовой объем закупок которых превышает 100 млн. руб., создают контрактные службы. В случае если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает 100 млн. руб. и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее — контрактный управляющий) (ч. ч. 1, 2 ст. 38 Закона N 44-ФЗ).

Указанная норма не запрещает заказчикам, совокупный объем закупок которых не превышает 100 млн. руб., создавать контрактные службы. Речь идет об индивидуальном подходе каждого заказчика, учитывая специфику деятельности и распределения обязанностей в организации. Однако, на наш взгляд, создание контрактной службы организует работу заказчика наиболее рациональным способом, следовательно, создание службы в указанном случае положительно повлияет на процедуру закупок. Если же у заказчика совокупный годовой объем закупок в соответствии с планом-графиком не превышает 100 млн. руб. и не создана контрактная служба, то согласно ч. 2 ст. 38 Закона N 44-ФЗ он обязан ввести в структуру организации контрактного управляющего — должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок. То есть, по сути, контрактный управляющий — это сотрудник организации заказчика, который единолично осуществляет функции контрактной службы.

Согласно Закону N 44-ФЗ работники контрактной службы и контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок, тогда к членам комиссии по осуществлению закупок предъявляется требование о прохождении профессиональной переподготовки или повышения квалификации в сфере закупок, а также наличия специальных знаний, относящихся к объекту закупки. То есть более 50% от числа членов комиссии должны быть обучены и иметь документ, который подтверждает пройденное повышение квалификации или профессиональную переподготовку.

Как нам представляется, в целях надлежащей реализации принципа профессионализма заказчика (ст. 9 Закона N 44-ФЗ) необходимо законодательно предусмотреть единые правовые требования к образовательному уровню лиц, осуществляющих закупки.

Контрактные службы заказчика действуют в соответствии с положением (регламентом), который был разработан и утвержден на основании Типового положения (регламента), утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 октября 2013 г. N 631. На сегодняшний день такие положения у всех заказчиков разработаны и утверждены.

В соответствии с типовым положением к объему полномочий контрактных служб относятся:

— планирование закупок;

— организация на стадии планирования закупок консультаций с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участие в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

— обоснование закупок;

— обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

— обязательное общественное обсуждение закупок;

— организационно-техническое обеспечение деятельности комиссий по осуществлению закупок;

— привлечение экспертов, экспертных организаций;

— подготовка и размещение в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки, документации о закупках, проектов контрактов;

— подготовка и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;

— рассмотрение банковских гарантий и организация осуществления уплаты денежных сумм по банковской гарантии;

— организация заключения контракта;

— организация приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, обеспечение создания приемочной комиссии;

— организация оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

— взаимодействие с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта;

— организация включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации о поставщике (подрядчике, исполнителе);

— направление поставщику (подрядчику, исполнителю) требования об уплате неустоек (штрафов, пеней);

— участие в рассмотрении дел об обжаловании действий (бездействия) заказчика и осуществление подготовки материалов для выполнения претензионной работы.

Как следует из приведенного перечня, контрактная служба имеет немало полномочий, и соответственно, профессионализм сотрудников, которые осуществляют данные функции, должен им соответствовать и расти.

В то же время обозначенное типовое положение носит рамочный характер и, соответственно, перечисляет полномочия и функции контрактной службы, но не определяет порядок действий для их осуществления. На наш взгляд, для эффективного функционирования контрактной службы необходимо разработать регламент действий контрактной службы. Он позволит регулировать отношения, возникающие при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для нужд заказчика, определять действия контрактной службы для осуществления своих полномочий, а также порядок взаимодействия с другими подразделениями заказчика, в том числе с комиссиями по осуществлению закупок (при планировании закупок, определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при заключении и исполнении государственных контрактов).

Важным элементом проведения закупки для заказчика является организация осуществления закупки. Она, как известно, начинается с осуществления ее планирования и подготовки планов закупки, планов-графиков, их согласования.

Контрактной службе заказчика необходимо вести внутренний реестр закупок, которые им осуществляются. Данный реестр упорядочивает и фиксирует все документы закупки, обеспечивает их взаимосвязь. Каждой закупке перед формированием извещения об осуществлении закупки присваивается индивидуальный номер, что позволяет ее идентифицировать.

Приказ Минэкономразвития России от 29 октября 2013 г. N 631 "Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе" устанавливает порядок формирования контрактной службы. В частности, в состав контрактной службы входят не менее двух человек, должностные лица или работники контрактной службы, которые набираются из числа работников заказчика.

Контрактную службу возглавляет руководитель, который назначается и освобождается от должности заказчиком.

Существует несколько вариантов создания контрактной службы: образование отдельного структурного подразделения или утверждение заказчиком постоянного состава своих работников, которые выполняют функции контрактной службы без образования отдельного структурного подразделения.

Должностные обязанности сотрудника контрактной службы и контрактного управляющего должны быть отражены в должностных инструкциях. В частности, в настоящее время не установлены специальные нормативные требования к локальным нормативным актам, регулирующим деятельность контрактного управляющего. Поэтому на практике должностные обязанности данного сотрудника определяются в трудовом договоре и конкретизируются в должностной инструкции.

Должностная инструкция, регулирующая деятельность контрактного управляющего, утверждается приказом руководителя организации-заказчика, и данный работник знакомится с ней под роспись. Она охватывает все полномочия, предусмотренные ст. 38 Закона N 44-ФЗ, которые при необходимости подлежат уточнению (конкретизации).

Полагаем, что, так как ст. 38 Закона N 44-ФЗ допускает расширительное толкование, на контрактного управляющего могут быть возложены обязанности, данной нормой не предусмотренные. Они не должны мешать ему выполнять обязанности, предусмотренные ст. 38 данного Закона. Впрочем, некоторые положения этой нормы, как правило, придется дублировать. Например, требование об образовании в трудовом договоре и должностной инструкции целесообразно сформулировать так, как оно изложено в ч. 6 анализируемой ст. 38: "высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок". Учитывая, что в настоящее время законодатель не устанавливает каких-либо конкретных требований к высшему или дополнительному профессиональному образованию в сфере закупок, на практике таким образованием считается любое образование соответствующего уровня, имеющее прямое отношение к закупкам (причем, судя по формулировке Закона, не обязательно именно к госзакупкам).

Как отмечалось, согласно ч. 23 ст. 112 Закона N 44-ФЗ до 2016 г. контрактный управляющий должен иметь профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. В 2016 г. контрактным управляющим необходимо будет переучиться по новой федеральной учебной программе.

В должностной инструкции необходимо также отразить, что информация о контрактном управляющем размещается в конкурсной документации (п. 12 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ), документации об электронном аукционе (п. 10 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ), извещении о проведении запроса котировок (п. 4 ч. 1 ст.

Должностная инструкция экономиста по закупкам

73 Закона N 44-ФЗ), документации о проведении запроса предложений (п. 8 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Полагаем, что при разработке рассматриваемой должностной инструкции можно использовать обозначенный ранее проект типового положения (регламента) контрактной службы, подготовленный и опубликованный Минэкономразвития России. При этом следует учитывать, что ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ не разграничивает полномочия контрактного управляющего и контрактной службы, они во многом идентичны. Это касается и полномочий комиссии по осуществлению закупок. Например, к полномочиям контрактного управляющего отнесено обеспечение осуществления закупки, в том числе заключение контрактов (п. 4 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ). Указанное полномочие может быть отнесено и к функциям комиссии по осуществлению закупок. Следовательно, в случае превышения совокупного годового объема закупок 100 млн. руб. полномочия по размещению заказа будут одновременно осуществлять заказчик, контрактная служба и комиссия по осуществлению закупок или, если контрактная служба заказчиком не создается, — заказчик, контрактный управляющий и комиссия по осуществлению закупок.

С учетом изложенного считаем целесообразным разграничить в Законе N 44-ФЗ полномочия заказчика, контрактной службы, контрактного управляющего и комиссии по осуществлению закупок, а также восполнить недостаток законодательства в части определения полномочий руководителей заказчика и руководителей контрактных служб. Отсутствие в Законе такого разграничения является препятствием для привлечения данных должностных лиц к ответственности за нарушение положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Таким образом, правовое регулирование Закона N 44-ФЗ имеет четкую направленность на повышение профессионализма кадров, что, на наш взгляд, станет особенно важным фактором в процессе перехода на закупки в электронной форме.

Литература

1. СЗ РФ. 2013. N 14. Ст. 1652.
2. Управление закупками и поставками: Учебник / М. Линдерс, Ф. Джонсон, А. Флинн, Г. Фирон. Пер. с англ.; под ред. Ю.А. Щербанина. 13-е изд. М.: Юнити-Дана, 2012.
3. СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. I). Ст. 3.
4. Юдина М. Знания — сила // Информационно-аналитическое издание "Бюллетень оперативной информации "Московские торги". 2015. N 14. С. 34 — 35.
5. Тасалов Ф.А. Контрактная система в сфере государственных закупок России и США: сравнительно-правовое исследование: Монография. М., 2016. С. 85.

Если вы не нашли на данной странице нужной вам информации, попробуйте воспользоваться поиском по сайту: